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国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进

政策律例内容

  国务院办公厅关于管理开拓屯子子“四荒”资本进一步加强水土维持事情的看护

  (1996年6月1日  国办发[1996]23号)

各省、自治区、直辖市人夷易近政府,国务院各部委、各直属机构:

  为调动广大年夜群众管理开拓屯子子集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩(以下简称 “四荒”,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草和荒水等)的积极性,加快水土流掉的管理,改良生态情况,改变农业临盆前提,匆匆进农业可持续成长,经国务院赞许,现就有关问题看护如下:

  一、管理开拓“四荒”的紧张意义

  80年代以来,一些“四荒”资本较多的地方,呈现了以家庭承包、联户承包、 集体开拓、租赁、股份相助和拍卖应用权等多种要领大年夜规模管理开拓“四荒”的好势头,收到了很好的效果。实践证实,管理开拓“四荒”资本,对付进一步解放屯子子的临盆力,节制水土流掉、前进土壤肥力和地皮的产出率,对付保护、改良和优化生态情况,加快农夷易近 脱贫致富、强盛年夜屯子子集体经济等,都有侧紧张的意义。有计划、有引导地管理开拓“四荒”资本,是组织广大年夜农夷易近向临盆的深度和广度进军的一项计谋步伐。

  二、管理开拓“四荒”的基滥觞基本则

  (一)坚持合理筹划的原则。乡、村子集体经济组织要根据本区域内社会、经济成长和生态状况,依据《中华人夷易近共和国水土维持法》等有关司法、律例和政策,在国家水土维持和地皮使用总体筹划的指示下,拟订管理开拓“四荒”的详细筹划,并按照筹划有计划、有步骤地管理开拓。

  (二)坚持管理和开拓相结合的原则。管理开拓“四荒”要以管理水土流掉为条件,鼓励合理开拓使用“四荒”资本,以管理保开拓,以开拓匆匆管理。要注重小型农田水利扶植,积极改良开拓使用“四荒”的临盆前提。

  (三)坚持以小流域为单元进行综合管理的原则。要随机应变,工程步伐、生物步伐和保土耕耘步伐相结合,山、水、田、林、草、路综合管理,合理安排农、林、牧、副、渔各业临盆,在完备的水土维持防护体系根基上,形成合理的开拓结构,以保护“四荒”资本的永续使用。

  (四)坚持多种要领并举的原则。管理和开拓屯子子集体所有的“四荒”,应根据群众的意愿和当地的实际环境,执行家庭或联户承包、租赁、股份相助、拍卖应用权等多种要领。哪种要领有利于调动群众的积极性,有利于维持水土,有利于成长强盛年夜集体经济,就采取哪种要领,切忌"一刀切"。

  三、管理开拓“四荒”的政策

  (一)推行谁管理、谁管护、谁受益的政策。在颠末管理开拓的“四荒”地上莳植的林果木、牧草及其产品等归管理者所有,新增地皮的所有权归集体,在协议规按刻日内,管理者拥有应用权,享受国家有关优惠政策。

  (二)屯子子集体经济组织内的农夷易近都有介入管理开拓“四荒”的权利,本村子村子夷易近享有优先权。也鼓励和支持有管理开拓能力的企奇迹单位、社会团体及其他组织或小我采取不合要领管理开拓“四荒”。

  (三)管理开拓“四荒”,应做到公开、公道、志愿、公正。管理开拓的规模要适度,既不搞匀称主义,又要避免因为规模过份悬殊带来的资本分配和经济利益分歧理的抵触。

  (四)管理者对“四荒”享有管理开拓自立权。国家依法保护管理开拓"四荒 "的成果和管理者的合法职权。在相符国家有关司法、律例、政策、水土维持总体筹划和管理开拓协议的条件下,容许并鼓励管理者在维持水土和培植资本的根基上,宜农则农,宜林则林,宜果则果,宜牧则牧,宜渔则渔,根据实际环境开拓使用“四荒”。

  (五)无论采纳哪种要领管理开拓“四荒”,都必须遵守有关司法、律例和政策。不准在25度以上的陡坡上开荒莳植农作物,不准破坏植被、蹊径和农田水利、水土维持工程举措措施。不得进行打劫式开拓,不得将“四荒”改作非农用途,以免造成新的水土流掉,违者要按有关规定予以处罚。对违约过期不管理开拓的,屯子子集体经济组织应无偿收回。

  (六)承包、租赁、拍卖“四荒”应用权,最长不跨越50年。在规定的应用刻日内,对付推行承包、租赁和股份相助要领管理的,可以依法承袭、让渡或转租;对付购买应用权的,依法享有承袭、让渡、典质、参股联营的权利。在进行让渡、典质、参股联营时,要经屯子子集体经济组织批准,由乡(镇)级人夷易近政府审核,报县级人夷易近政府赞许,依法解决地皮应用权变化挂号和典质挂号。国家在征用已管理 开拓的“四荒”地时,对其管理开拓成果要给予合理补偿。

  (七)要发挥县以及乡(镇)基层水利、水土维持、地皮、农业、林业和供销社等部门的指示、办事感化。要为“四荒”管理开拓体例筹划,组织技巧培训,推广适用科技成果,供给优质苗木、良种,供应临盆资料,供给市场信息咨询等保本微利的社会化办事。

  四、管理开拓“四荒”要推行规范化治理

  (一)承包、租赁、股份相助、拍卖“四荒”应用权等都要做好前期事情。要划清国家与集体所有“四荒”的权属边界,权属不明确、存在争议的,在问题没有获得办理前,不得进行承包、租赁、股份相助或拍卖。严禁把国有地皮变为集体所有。严禁将有林地算作“四荒”拍卖。

  (二)拟订承包、租赁、拍卖筹划和详细的实施规划。屯子子集体经济组织要广泛收罗群众意见,接受村子夷易近代表参加,经村子夷易近代表大年夜会充分评论争论后,报乡(镇)人夷易近政府审核、县级以上人夷易近政府赞许后实施。实施规划要规定应用“四荒”的范围,明确管理开拓的内容、要求、应用刻日和有关政策,尤其要明确做好水土维持事情的详细要求。

  (三)承包和租赁管理开拓“四荒”,屯子子集体经济组织要与承包、承租者签订条约,经乡(镇)人夷易近政府审核,报县级人夷易近政府赞许。条约要明确承包方与发包方、承租方与出租方的权利与使命。拍卖应用权的,要标定拍卖底价,推行公开竞价,拍卖后生意双方要签订拍卖协议,解决交款手续,由县级人夷易近政府依法核发或替换地皮应用权证书。拍卖金可一次支付,也可在规定的刻日内分期支付。

  (四)承包、租赁和拍卖“四荒”应用权所收取的资金,推行村子有乡管,只能用于“四荒”范围内的水土维持和小型农田水利等根基举措措施扶植。要建立严格的资金应用陈诉和治理监督轨制。

  五、加强对管理开拓“四荒”和水土维持事情的引导

  (一)各级政府要高度注重管理开拓“四荒”和水土维持事情。这项事情由水利部归口治理,水利部要会同国家计委、财政部、农业部、林业部、国家地皮治理局等有关部门指示各地卖力贯彻落实本看护精神,并对此项事情进行监管。各级有关部门都要积极主动地为“四荒”资本的管理开拓做好办事事情。

  (二)管理开拓“四荒”要坚持分类指示。已开展承包、租赁、股份相助和拍卖事情的省、自治区、直辖市,应选择事情开展对照好的县卖力总结履历,完善政策步伐,对面上事情给以精确向导。未开展的地方,要在摸清“四荒”现状、拟订筹划的根基上,先行试点,在试点根基上慢慢推开,切弗成一哄而起,盲目推进。

  (三)卖力贯彻履行《中华人夷易近共和国水土维持法》和《中华人夷易近共和国水土维持法实施条例》。要建立健全配套律例体系和水土维持监督法律体系,强化监督治理本能机能,赓续地前进水土维持事情的水平。

  各省、自治区、直辖市可根据本看护精神,结合当地的实际环境,拟订管理开拓“四荒”资本的详细实施法子。

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